株洲市公安局 关于2021年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2022-03-04作者:信息来源:株洲市公安局

2021年,全市公安机关在市委、市政府和省公安厅正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕建党100周年纪念活动安保维稳工作主线,结合党史学习教育和公安队伍教育整顿,持续深化执法规范化建设,深入开展法治政府建设各项工作,不断提升执法质量和执法效能,为培育制造名城、建设幸福株洲筑牢坚实法治基础。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,切实提升全警运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾、应对风险的能力,提高执法素质、执法水平和执法公信力,深入推进法治公安建设,确保做到严格规范公正文明执法,切实把党中央关于全面依法治国的重大决策部署落到实处。市公安局成立深入实施习近平法治思想学贯工程领导小组,制定了《关于深入实施习近平法治思想学贯工程的工作方案》,方案一是明确了七项工作指标;二是分类细化各层级公安民警学法用法的目标任务、学习重点和学习方式;三是健全完善各项学法、用法、普法制度机制。将学习习近平法治思想作为公安机关理论学习和教育培训的必修课,3月19日,我局举办习近平法治思想专题学习讲座,不断深化全警思想认识,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全市公安机关采取电视电话会的形式组织专题学法两次,专项警务学法培训七次。

(二)依法履行公安职能,优化政务服务营商环境

一是提供优质、高效的公安政务服务。市局成立“跑改办”工作专班领导小组,办公室设在市局,全面完成公安权责清单梳理,简化公安行政审批流程,下发了《全市公安机关“最多跑一次”改革工作方案》,明确了17个警种部门和11个县市区公安局的职责任务,确立了“事项一套标准、办事一个门户、服务一次办结、便民一应俱全、惠警一举多得、监管一次到位”的“六个一”改革重点任务。落实了公安部八项出入境便利措施,出国境证件申领“只跑一次”工作制度及出入境证件全国通办,公安交管20项便利措施等一系列便民利民惠民的改革。精准梳理办事事项清单。组织治安、人口、出入境、交警、网安等警种通过省“互联网+政务”服务一体化平台共梳理市本级各类事项269项,并先后分三批对外公布了100项“最多跑一次”事项清单,事项梳理完成率达到100%。按照“全面梳理、分类要求、分步快走”的实施要求,针对户籍、出入境、交管、治安等高频业务,按照“一次都不跑”“最多跑一次”和暂时难以实现三种情形,进一步梳理,并逐一明确项目名称、办事流程以及所需资料的类型、内容、依据等,对“最多跑一次”事项,在清理的基础上编制的办事指南,进一步精简、规范申报材料,为全面推行打好基础。优化网上办事服务。全面优化“外网统一受理、内网统一分发办理、外网集中反馈”的一体化网上办事流程,形成“在线咨询、网上申请、快递送达”工作模式,实现办事服务事项网上办理全覆盖,确保能通过互联网办理的事项全部网上办理,不能网上办理的实现网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审,构建线上线下无缝对接的办事机制。创新便民服务举措。推行“一窗通办”。深化“一窗受理、集成服务”改革,实现群众办理公安事项从“找部门”到“找公安”的转变。按照“应进尽进、能进都进”原则,除了受制于场地条件限制或客观上不宜进驻市民中心的事项外,市、县两级公安事项全面进驻,按照“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”服务模式提供“一条龙”服务。推行“一证通办”。推进“减证便民”,通过信息共享进一步精简各类证明材料,在市级大数据平台支撑下,确保实现民生事项凭一张身份证“一证通办”比率达到80%。进一步优化完善“一件事一次办”统一工作平台,对接湖南公安服务平台、市“诸事达”平台,为“一证通办”提供优质高效的数据支撑。 

二是打造法治化营商环境。全市公安机关坚持以打造“平安株洲”为任,保障株洲经济建设高速发展。按照《优化营商环境条例》、《湖南省优化经济发展环境规定》具体要求,制定《株洲市公安局2021年“营商环境优化年”活动实施方案》,持续深化“放管服”改革,营造更加高效便捷的政务服务环境、更加公平竞争的市场环境、更加稳定活跃的就业创业环境、更加规范有序的监管执法环境、更加公平公正的法治保障下的营商环境。

三是积极服务“三高四新”促发展。市局制定了《全市公安机关开展“服务三高四新,建设平安株洲”实践活动工作方案》。坚持问需于企、问计于企,围绕省委三高四新战略决策和厅党委《意见》要求,结合百万警进千万家活动,发动民警进园区、进厂区、进企业,走访园区负责人、企业法人、一线管理人员、普通职工,了解掌握辖区制造业、商贸业、高新技术开发企业等各类市场主体对公安机关打击涉企犯罪、指导安全防范、优化管理服务等方面的新期待新要求。市县两级公安机关领导班子成员每人走访重点企业3家以上,为企业发展提供了有力的法律和法治支撑。

(三)持续深化执法规范化建设

一是不断健全执法制度。聚焦重大安保维稳、新法新规实施、新型高发违法犯罪以及基层执法难点热点,加强法制政策、网络赌博等执法务实研究,抓好“十类人员”“十类案件”监管,制定《关于进一步加强执法全流程监督管理工作的指导意见》《人身伤害类鉴定工作规定》《株洲市公安机关人民警察执法过错责任追究终身制规定》等多项规范性文件,以完备的制度强化法治引导力、提升执法精准度,将执法办案的法律风险、舆情风险降到最低。

二是深入推行全网考办案监督新模式。深应用执法办案系统,按照全流程、全要素、全环节、可回溯的要求,对受立案、采取强制措施情况、办案场所使用、涉案财物管理等环节进行网上实时监督,构建全面监督管理模式。坚持执法办案数量与质量并重,做细执法活动日常审核,组织“一案一评”“一案一考”,推进对办案民警、法制员、法制民警及相关责任领导执法积分考核,实现对县级公安机关、基层所队和一线办案民警“三级执法档案管理”。全年全市各级公安机关未发生冤假错案,未发生绝对不捕不诉情形,执法质量评为全省第一档

三是突出专业化法治保障。全面落实新时代县域警务执法规范化建设的主体责任,下发《关于落实省公安厅<关于加强新时代县域警务执法规范化建设的指导意见>的通知》,制定《株洲市公安机关法制员管理规定》,在全市派出所开展专职法制员派驻制试点工作,25人以上的16个派出所均配备派驻专职法制员。派驻专职法制员作为法制部门派出人员,在办案单位履行法制部门案件审核职能,实现法制审核关口前移、随案指导。

四是推进执法办案场所建设和智能化升级改造。制定全市执法办案管理中心的建设、办案场所的升级改造工作规划和执法办案场所(2021-2022)两年建设规划表,组织召开执法办案场所建设工作推进会,进一步明确工作任务、确定时间节点。2021年全市共建设完成执法办案管理中心6个,升级改造派出所办案区7个。全力抗击城区“7.29”、攸县“10.24”两轮新冠疫情,切实抓好了场所管控、疫情防控等工作,全市执法办案场所实现“六个没有一例”工作目标。

(四)健全完善执法监督管理机制

积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,不断规范健全执法全力运行机制,推动执法办案质效稳步提升。

一是创新构建侦查监督与协作配合办案新格局立足株洲公安工作实际,印发《株洲市公安局株洲市人民检察院检警一体化侦审指导机制实施意见(试行)》,市公安局、市人民检察院侦查监督与协作配合办公室于2021年11月24日揭牌启用,县级检察院、公安局均成立了侦查监督与协作配合办公室。每周四由检察机关至少指派一名检察官进驻侦查监督与协作配合办公室办公;遇紧急工作需要,检察机关及时指派检察官赴办公室会商。双方加强在刑事侦查与审查逮捕、审查起诉等诉讼环节中的协作,加强提前介入引导侦查力度,把问题解决在侦查阶段,在协作中监督、在监督中协作,形成工作合力,推动案件侦办由“以案卷为中心”向“以审判为中心”转变。

二是着力开拓快速办理办案新路径。会同市检察院刑检部门就轻微刑事案件“繁简分流、快速办理”召开专题调研会3次,收集归纳意见建议31条,公检法司四部门联合印发了《关于轻微刑事案件快速办理机制的实施意见(试行)的通知》。对犯罪情节较轻的涉嫌危险驾驶、盗窃等9类刑事案件先行试点快速办理机制,制定轻微刑事案件快速办理证据目录和抓获经过、破案经过文书要点及模板,最大限度提高办案效率、节约司法资源。

三是贯彻落实刑事案件“两统一”和受立案改革工作机制,始终严把案件审核监督关,努力确保案件质量,出台《全市公安机关刑事案件“三统一”工作规定》,在法制部门增加专门力量,监督指导办案、排除非法证据、防止冤假错案。

(五)完善依法行政制度和行政决策体系

一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,通过阳光警务系统网上公开主动接受群众监督。制定《株洲市公安局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》,强化事前公开、规范事中公示、加强事后监督。2021年共受理、办理行政复议案件11起、行政诉讼案件27起,审核信息公开申请回复20件;严格依照法定程序告知相对人行政复议、诉讼权利,无行政行为在行政复议、行政诉讼或者其他监督程序中被撤销、确认违法、确认无效、责令履行或责令赔偿等情况。

二是出台《株洲市公安机关现场执法视音频记录工作实施细则》,明确移动执法记录仪使用、管理、监督职责;印发《株洲市公安局重大决策合法性审查工作规定》,严格规范重大、疑难、复杂行政决定法制必审程序。

(六)积极推进法治宣传教育工作,实现普法社会化

我局结合工作实际,有计划、有组织、有步骤、有重点地开展普法工作,广泛开展法制宣扬教育,开展形式多样的普法教育活动,提高了普法宣传成效,营造了尊法学法守法用法的良好氛围,为促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。各部门、各警种充分发挥法制宣传主力军的作用,切实承担起向社会开展公安法制宣传教育的职责,把法制宣传教育与公安执法有机结合。我们结合每年特定的宣传日开展了多场形式各异、群众喜闻乐见的宣传活动,如开展“110宣传日”、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”全国宪法宣传周等集中宣传活动,组织开展打击防范电信诈骗宣传周、宣传月活动,利用“三八”妇女节、“六一”儿童节开展打拐反拐等多项活动,即宣传了公安工作又向广大人民群众进行了普法教育,取得了良好的社会效果。同时加强了与新闻媒体的协作,充分运用报刊、广播电视、公安门户网站以及其他宣传舆论工具,开展新法解读、典型案例剖析、法制新闻报导等普法活动。近年来,我局与株洲日报、红网集团签订了战略合作协议,在专家顾问的指导与策划下,努力推出有思想、有温度、有品质的作品,切实强化公安新闻宣传的吸引力和感染力,推动株洲公安新闻宣传工作向更高水平发展,为株洲公安普法工作提供强大精神动力和舆论支持。

二、存在的不足和原因

今年以来,我局在推进法治政府建设工作取得较好成效,但仍存在一定的问题和不足,如有案不立、压案不查、降格处理、违规“查、扣、冻”等执法顽瘴痼疾依然存在,民警不作为、慢作为,粗暴执法、逐利执法现象偶有发生。存在这些问题的主要原因:一是公安队伍中尚有部分民警没有树牢以人民为中心的执法理念,宗旨意识不强,没有树立立警为公、执法为民的信念,有特权思想,群众观念淡漠,在执法过程中不作为、乱作为,或者简单粗暴、敷衍塞责,甚至办人情案、关系案、金钱案等违法违纪行为二是目前公安机关虽然已经实施了一批规范执法程序、明确执法责任、执法过错追究等监督规范,但距离形成体系,立足长效的要求还有明显的差距,而且监督的广度和深度不够、监督力度不强,因此对于现场执法活动、重点岗位和关键执法环节存在监督不到位的问题。三是基层民警工作在公安最前沿,直接面对最广大的人民群众,其执法办案能力和水平的高低直接关系到人民群众的切身利益,也关乎公安机关和人民警察的的整体形象。但是目前仍有部分办案民警法律意识、程序意识、证据意识薄弱,导致出现影响人民群众切身利益的执法问题。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

我局党委将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实,将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程,成立法治政府建设工作领导小组,由我局主要负责同志任领导小组组长,严格落实法治建设第一责任人职责,局党委各同志积极撰写株洲市政府工作部门领导班子成员履行推进法治建设第一责任人职责述职报告,推进法治建设、运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

四、下一步工作安排

建设新时代法治政府,必须全面推行依法行政,严格规范公正文明执法,转变政府职能,深化“放管服”,创新监管方式。法治政府建设最重要最基本的就是依法行政,结合我局工作实际,建设法治政府要坚持目标导向和问题导向,确保法治政府建设任务长治、实效。

(一)加强执法主体能力建设。推行精准滴灌式培训。按照公安部全警实战大练兵要求,围绕实战开展培训,通过下发调查问卷等方式收集基层需求,结合办案难点、风险点科学设置培训课题,推动法制大讲堂、三级案例讲评、执法资格等级考试、民警旁听庭审、执法能力抽考抽测等执法培训机制常态化、全覆盖落实。打造过硬法制队伍。加强公安法制队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,推动落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》中关于法制审核人员数量比例不少于本单位执法人员总数5%的要求,使法制队伍的人员配置与形势任务相适应。

(二)加强执法监督管理。持续强化执法管理委员会机制作用,完善督察、审计、信访、政工、法制等监督力量的工作衔接机制,形成内部监督合力。针对执法突出问题和执法水平落后单位开展专项执法巡查,着力整治解决各类执法突出问题。完善落实防止干预司法“三个规定”和解决行政执法乱象问题的制度规范,进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。加强我市已建成的市、县两级公安机关执法办案管理中心的管理和使用,逐步打造集合成作战、监督管理和服务保障等功能于一体的“一站式”执法办案新体系。

(三)深化机制改革。以深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革为着力点,推动最高检、公安部联合印发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》贯彻落实,不断细化市、县、所三级侦查监督与协作配合工作规范实现轻微刑事案件繁简分流、快速办理形成具有可操作性的工作指南,打造全国样板

(四)强化服务保障。针对新型违法犯罪行为,及时出台取证指引、证据规格,为扫黑除恶、跨境赌博、电诈、非法集资、长江流域非法捕捞等工作提供优质高效的法律服务,制定证据模板,为基层民警规范执法提供制度支撑,保障专项行动打击处理质量

 

 

株洲市公安局

 2022年1月24日


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